职业教育成本分担问题，是推进我国职业教育改革发展面临的一个重要问题，也是世界各国职业教育改革发展实践当中不能回避的课题。对职业教育成本分担问题的研究和探讨，有利于调动各有关方面支持、参与职业教育的积极性，有利于促进职业教育经费保障制度的建立。本刊从即日起特开设“职业教育成本分担在国外”专栏，约请天津市教育科学研究院研究员牛征分别就美国、英国、德国、法国、韩国、日本等职业教育发达国家职业教育成本分担情况作一简要介绍，敬请关注。——编者
【职业教育成本分担在国外之一】
美国是世界上市场经济较为完善的发达国家，美国的职业教育基本上是在市场经济条件下发展起来的。美国实行12年义务教育，很多公立中学都开设职业课程，职业教育的主体不是中等职业教育，而是高中后职业教育和高等职业教育，包括社区学院、地区职教中心、职业技术学校和行业企业办的培训中心。1993年，全美开设职业课程的职业高中、综合中学及少数普通高中达1.6万所。高中毕业生的60%以上进入高中后教育机构接受继续教育。美国职业教育在上个世纪中后期得到迅速发展，在发展经济、提高国力方面发挥了重要作用。
美国实行“自由市场经济”体制，美国职业教育的管理体制是联邦政府引导，州政府和地方政府负责，重心在地方。州政府和地方政府是职业教育经费的主要提供者，统筹、协调和规划州及地方职业教育。
从20世纪至今，美国联邦政府为确保整体劳动力队伍在世界舞台的重要地位，颁布了多部法案、法规，同时为职业教育提供经费保障，鼓励支持职业教育优先发展。各级政府财政对公、私立职业教育都提供资助。例如，1963年，肯尼迪提出并经国会批准的《职业教育法案》影响很大。该法案规定，职业教育的对象不限于在校生，而是扩大到其他人员；职业教育的形式，增加为全日制、定时制、夜校、函授等多种形式。该法案明确提出，任何能使人就业的计划，都能动用职业教育款项。1990年《职业教育法》规定，联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项补助经费，以提高美国经济和技术的竞争能力。
美国职业学校的经费来源主要有：当地财产税、州政府拨款、联邦政府资助、学生学费等。其中，当地财产税约占学校收入的45%，州政府拨款约占学校收入的18%～20%，联邦政府资助约占10%，学费约占8%～10%。政府资助款主要用于增设新的急需专业课程和培训计划，向残疾学生、少数民族学生和低收入家庭学生提供资助。
美国社区学院65%是公立，35%是私利。公立社区学院以政府办学为主，经费来源由地方税收、州政府拨款、联邦政府资助、学生学费及其他收入构成；私立社区学院经费主要来自学生的学费。对于美国公立社区学院，地方税收和州政府拨款是办学经费主要来源。同时，美国社区学院也采取减少办学成本、减少学生成本分担等措施。减少办学成本的措施包括：紧缩机构设置，留选优秀教师，大量聘请兼职教师，借助网络教学，实施后勤服务社会化，整合社区的师资、设备和实验实习资源等。减少学生成本分担的措施包括：相当比例的学生不寄宿；家庭经济条件差的学生可以享受助学金及其他形式的补助；大多数学生半工半读，以其收入支付部分学习费用；周日、假期和晚上视学生的方便安排课程。美国社区学院以独具的优势——收费低廉、可在家中食宿、招生条件宽泛、课程灵活、专业对口、适应性强，使其具有旺盛的生命力。美国社区学院使许多低收入家庭的中学毕业生获得了接受高等教育的机会，成为美国高等教育中最具活力的一个办学层次，在美国高等教育大众化和高等教育普及化的过程中，发挥了重要作用。
此外，美国联邦政府每年拨款约70亿美元，保证各州有财力实施对失业者的培训，各州和企业也提供一些必要的资金。美国工商企业对职业教育和培训的成本分担，更多的是通过“购买费”实现。在全美每年440亿美元的“购买费”中，用于就业后培训（指送员工到职业院校培训）的部分多达400亿美元。同时，美国联邦及其地方政府对涉及支柱性产业的职业教育院校给予资金和政策上的倾斜。（天津市教育科学研究院 牛征）
【相关链接】 职业教育成本分担的原则与趋势
职业教育成本，指用于培养职业教育学生所消耗的教育资源的价值，即以货币形态表现的，培养职业教育学生由社会和受教育者个人或家庭直接或间接支付的全部费用。其本质是接受职业教育者接受职业教育服务而耗费的资源的价值，既包括以货币形式支出的教育资源价值，也包括固定资源用于职业教育所造成的价值损失，前者是职业教育成本的支出成本，后者是职业教育成本的机会成本。
职业教育成本分担，从职业学校角度讲，就是从哪里得到收入，能补偿学校教育消耗的资源价值；从个人角度讲，就是接受职业教育的个人及其家庭应分担多少教育成本。职业教育作为准公共产品，其成本无论哪个国家都不可能完全由政府或个人分担，只有政府以税收形式负担了职业教育部分成本，个人以学杂费等形式负担了职业教育部分成本，才能保证职业教育的供给。
职业教育直接为经济社会培养所需人才，通过培养专门人才和合格劳动者来增加国民收入。职业教育成本分担的原则，可以概括为两点：一是受益原则，谁受益谁就应当负担。职业教育可以获得预期经济与非经济收益，这种收益即可以使受教育者获益，又可以使全社会获益。因此，个人和社会都应当负担。二是能力原则，职业教育消耗的资源最终来源于国民收入，谁占有国民收入谁就应当负担。职业教育不能创造国民收入，职业教育所消耗的资源只能来源于国民收入，来源于国民收入的初次分配和再次分配。社会主义市场经济下，职业教育成本应当由政府、企事业单位、受教育者个人等共同负担。
职业教育的权益者包括政府、行业、企业、学校、社区、雇主等，其中政府是最主要的权益者。许多国家职业教育的权益承担走向总体合作，即“价值共识，课程共建，费用分摊，产出共享”。
在以提高国民素质来提高综合国力的今天，要充分发挥政府在职业教育发展中的作用，保证职业教育的有效供给，可考虑采取的措施包括：制订政策鼓励权益单位在改善职业教育中发挥作用；确定政府、用人部门、企业以及学生等分摊的比例；改善政府拨款，使培养成本高的职业教育高于普通教育；在招生、毕业等改革中，对职业教育与普通教育提供同一的竞争规则和评估制度等。
《中国教育报》2007年10月11日第3版